徐政規〔2023〕2號

 

各縣（市、區）人民政府，徐州經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、徐州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、徐州淮海國際港務(wù)區管委會(huì )，市各委辦局（公司），市各直屬單位，駐徐各省屬單位：

 

《徐州市消防安全責任制實(shí)施辦法》已經(jīng)市政府常務(wù)會(huì )審議通過(guò)，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

 

 

徐州市人民政府

 

2023年1月20日

 （此件公開(kāi)發(fā)布）

 

徐州市消防安全責任制實(shí)施辦法

 

第一章 總 則

 

第一條 為進(jìn)一步健全消防安全責任制，提高公共消防安全水平，預防火災和減少火災危害，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，根據《中華人民共和國消防法》《江蘇省消防條例》《徐州市消防條例》等法律、法規以及國務(wù)院《消防安全責任制實(shí)施辦法》《江蘇省消防安全責任制實(shí)施辦法》等有關(guān)規定，結合本市實(shí)際情況，制定本辦法。

 

第二條 徐州市行政區域內消防安全責任制的落實(shí)和監督管理適用本辦法相關(guān)規定。

 

第三條 徐州市行政區域的消防安全工作按照政府統一領(lǐng)導、部門(mén)依法監管、單位全面負責、公民積極參與的原則，堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責，實(shí)施消防安全責任制。

 

第四條 各級人民政府統一領(lǐng)導和全面負責本行政區域內的消防工作。政府主要負責人為第一責任人，分管負責人為主要責任人，班子其他成員對分管范圍內的消防工作負領(lǐng)導責任。

 

縣級以上地方人民政府應急管理部門(mén)、消防救援部門(mén)依法對本行政區域內的消防工作實(shí)施監督管理?？h（市）、區人民政府其他有關(guān)部門(mén)按照管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全的要求，在職責范圍內依法依規做好本行業(yè)、本系統的消防安全工作。

 

第五條 堅持安全自查、隱患自除、責任自負。機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位是消防安全的責任主體。法定代表人、主要負責人、實(shí)際控制人是本單位、本場(chǎng)所消防安全責任人，對本單位、本場(chǎng)所消防安全全面負責。消防安全重點(diǎn)單位應當確定消防安全管理人，組織實(shí)施本單位的消防安全管理工作。

 

堅持權責一致、依法履職、失職追責、盡職免責。對不履行或者不按規定履行消防安全職責的單位和個(gè)人，依法依規追究責任。

 

第六條 維護消防安全是全社會(huì )的共同責任。任何單位和個(gè)人都應當維護消防安全、保護消防設施、學(xué)習消防知識、及時(shí)報告火警，提高自救互救能力。

 

任何單位和成年人都有參加有組織的滅火工作的義務(wù)。

 

第二章 地方各級人民政府工作職責

 

第七條 縣級以上地方人民政府落實(shí)消防工作責任制，應當履行下列職責：

 

（一）執行有關(guān)消防法律、法規、規章，落實(shí)黨中央、國務(wù)院、江蘇省和徐州市有關(guān)消防安全工作的部署要求，全面負責本地區消防工作。

 

（二）將消防工作納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體規劃，將包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防車(chē)通道、消防裝備等內容的消防規劃納入城鄉規劃，并負責組織實(shí)施，確保消防工作與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相適應。

 

（三）加大消防經(jīng)費投入，保障消防站、消防供水、消防通信等公共消防設施和消防裝備建設，保障消防事業(yè)發(fā)展所需經(jīng)費，促進(jìn)消防事業(yè)發(fā)展。

 

（四）建立健全消防安全委員會(huì )組織機構，每季度召開(kāi)政府常務(wù)會(huì )議、辦公會(huì )議、專(zhuān)題消防工作會(huì )議，研究部署消防工作；向上級人民政府報告本地區消防工作情況。

 

消防安全委員會(huì )應當由政府主要負責人或者分管負責人擔任主任，政府有關(guān)部門(mén)負責人參加。

 

（五）健全消防工作協(xié)調機制，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì )議，分析研判本地區消防安全形勢，協(xié)調解決消防工作重大問(wèn)題。

 

（六）督促所屬部門(mén)、鎮級人民政府、街道辦事處及派出機關(guān)落實(shí)消防安全責任制，組織開(kāi)展消防安全檢查。政府目標責任、社會(huì )治安綜合治理和文明創(chuàng )建應當包含消防安全內容。

 

（七）建立常態(tài)化火災隱患排查整治機制，組織實(shí)施重大火災隱患和區域性火災隱患整治工作。實(shí)行火災隱患集中曝光、約談警示、掛牌督辦分級管理制度。

 

對報請掛牌督辦的重大火災隱患和停產(chǎn)停業(yè)整改報告，應當在七個(gè)工作日內作出同意或者不同意的決定。對作出同意決定的，應當組織有關(guān)部門(mén)督促隱患單位制定整改措施，督促限期消除；對作出不同意決定的，應當說(shuō)明理由。

 

（八）按照國務(wù)院和江蘇省有關(guān)規定，推進(jìn)消防隊伍建設，建立政府專(zhuān)職消防隊。

 

符合條件的政府專(zhuān)職消防救援隊登記為事業(yè)單位法人，政府專(zhuān)職消防員實(shí)行員額管理制度。

 

有關(guān)單位應依法建立專(zhuān)職消防隊，鼓勵其他單位建立志愿消防隊。

 

（九）組織領(lǐng)導火災撲救和應急救援工作。建立滅火救援社會(huì )聯(lián)動(dòng)和應急反應處置機制，落實(shí)人員、裝備、經(jīng)費和滅火藥劑等保障，根據需要調集滅火救援所需工程機械和特殊裝備；組織制定本行政區域內火災事故應急預案，定期組織聯(lián)合演練。

 

企業(yè)專(zhuān)職消防隊、志愿消防隊為外單位滅火所損耗的燃料、滅火劑和其他器材、裝備，由火災發(fā)生地政府給予補償。

 

（十）推動(dòng)消防科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng )新，推動(dòng)消防工作科技化、信息化、智能化，將消防安全建設納入物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據、空間地理信息集成等數字徐州建設范疇，實(shí)現“數字消防”與“數字徐州”統籌規劃，同步建設。

 

（十一）組織開(kāi)展經(jīng)常性消防宣傳工作，發(fā)展消防公益事業(yè)和消防志愿服務(wù)，鼓勵社會(huì )資本參與消防教育培訓、技術(shù)服務(wù)和消防安全防范等工作。

 

（十二）優(yōu)化消防站點(diǎn)布局，強化對弱勢群體的消防安全保障。將建筑消防設施聯(lián)網(wǎng)監測、消防安全培訓、老舊小區消防設施改造等消防公共服務(wù)事項納入政府民生工程、為民辦實(shí)事工程。在社會(huì )福利機構、幼兒園、托兒所、居民家庭、小旅館、群租房以及住宿與生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營(yíng)合用的場(chǎng)所推廣安裝簡(jiǎn)易噴淋裝置、獨立式感煙火災探測報警器，在住宅小區、勞動(dòng)密集型企業(yè)、大型商場(chǎng)市場(chǎng)等推廣建設電動(dòng)自行車(chē)智能化充電系統。

 

（十三）將單位消防安全納入社會(huì )信用體系，作為對相關(guān)單位和消防安全責任人信譽(yù)評級、項目核準、用地審批、金融扶持、財政獎補、評先評優(yōu)等方面的參考依據。

 

（十四）按照立法權限和程序，針對本地區消防安全特點(diǎn)和實(shí)際情況，及時(shí)提請同級人大及其常委會(huì )制定、修訂地方性法規，組織制定、修訂地方政府規章和規范性文件。

 

（十五）法律、法規、規章規定的其他消防工作職責。

 

第八條 鎮人民政府應當履行下列消防工作職責：

 

（一）建立消防安全組織，明確消防安全管理機構，制定消防安全制度，建立群防群治工作機制，按照《市政府辦公室關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步加強基層消防工作的若干措施的通知》（徐政辦發(fā)〔2022〕48號）要求配齊配強基層消防工作力量。

 

（二）安排用于公共消防設施建設和消防業(yè)務(wù)支出的必要資金。

 

（三）將消防安全內容納入鎮總體規劃，并嚴格組織實(shí)施。

 

（四）根據當地經(jīng)濟發(fā)展和消防工作的需要建立消防所、專(zhuān)職消防隊、志愿消防隊，開(kāi)展消防宣傳、防火巡查、隱患查改。

 

（五）落實(shí)消防安全“網(wǎng)格化”管理，建立健全“鎮－行政村（聚居點(diǎn)）－村民小組（單元樓）”三級網(wǎng)格制度，擴展現有基層工作平臺或者移動(dòng)終端，實(shí)施消防安全動(dòng)態(tài)管理；加強消防宣傳和應急疏散演練，普及火災預防和滅火逃生知識。

 

（六）部署消防安全整治，及時(shí)制止和糾正隨意堆放易燃物品、違反規定用電，影響公共消防設施正常使用及占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防車(chē)通道等消防違法行為，組織對沿街門(mén)店、出租房屋以及住宿與生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營(yíng)合用的場(chǎng)所等地點(diǎn)開(kāi)展消防安全檢查，督促整改火災隱患；重點(diǎn)監管“九小”場(chǎng)所、老舊房屋和擅自改變建筑使用功能的場(chǎng)所。及時(shí)向上一級人民政府報告本轄區內重大火災隱患、區域性火災隱患和公共消防設施缺失、損壞等情況。

 

（七）指導村（居）民委員會(huì )開(kāi)展群眾性消防工作，確定消防安全管理人，建立消防所，制定防火安全公約，根據需要建立志愿消防隊或者微型消防站，開(kāi)展防火安全檢查、消防宣傳教育和應急疏散演練，提高消防安全水平。

 

（八）法律、法規、規章規定的其他消防工作職責。

 

街道辦事處應當履行前款第一項、第四項、第五項、第六項、第七項、第八項職責，并保障消防工作經(jīng)費。

 

第九條 開(kāi)發(fā)區管理機構、工業(yè)園區管理機構等地方人民政府的派出機關(guān)負責管理區域內的消防工作，按照本辦法履行同級別人民政府的消防工作職責。

 

第十條 村（居）民委員會(huì )履行下列消防安全工作職責：

 

（一）建立消防安全管理組織，確定消防安全管理人，建立消防所，健全消防安全制度。

 

（二）實(shí)施消防安全網(wǎng)格化管理，組織制定防火安全公約，與村（居）民簽訂防火協(xié)議，開(kāi)展經(jīng)常性的消防宣傳教育。

 

（三）組織防火檢查，及時(shí)督促整改火災隱患，糾正消防違法行為。

 

（四）根據需要建立志愿消防隊或者微型消防站，組織滅火和應急疏散演練，開(kāi)展群眾性自防自救工作。

 

（五）組織對無(wú)人扶養、贍養或者監護的孤兒、老年人、殘疾人和精神病人等特殊人群的消防安全監護。

 

第三章 政府工作部門(mén)消防安全職責

 

第十一條 縣級以上地方人民政府工作部門(mén)應當按照誰(shuí)主管、誰(shuí)負責的原則，在各自職責范圍內履行下列職責：

 

（一）根據本行業(yè)、本系統業(yè)務(wù)工作特點(diǎn)，在行業(yè)安全生產(chǎn)法規政策、規劃計劃和應急預案中納入消防安全內容，推行行業(yè)消防安全標準化管理，提高消防安全管理水平。

 

（二）依法指導、督促、考核本行業(yè)、本系統相關(guān)單位落實(shí)消防安全責任制，制定年度消防工作計劃，建立健全消防安全管理制度和消防工作臺賬；明確負責消防安全工作的管理機構，確定專(zhuān)（兼）職消防安全管理人員，落實(shí)消防工作經(jīng)費。

 

（三）定期分析本行業(yè)消防安全形勢，開(kāi)展針對性消防安全檢查治理，建立消防安全隱患排查治理制度；制訂和完善本系統、本行業(yè)滅火和應急救援預案，組織應急演練；加強消防宣傳教育培訓，提高行業(yè)從業(yè)人員消防安全意識和能力。

 

（四）及時(shí)組織、協(xié)助本行業(yè)、本系統單位火災事故的滅火救援工作。根據授權或者委托，依法組織或者參與火災事故的善后處置和調查處理，依法查處有關(guān)部門(mén)移送的涉及消防安全的違法行為。

 

（五）落實(shí)消防安全責任考核考評，并將消防安全職責履行情況作為本行業(yè)、本系統單位評先評優(yōu)的依據。

 

（六）法律、法規、規章規定的其他消防安全工作職責。

 

第十二條 具有行政審批職能的下列部門(mén)，對審批事項中涉及消防安全的法定條件要依法嚴格審批，凡不符合法定條件的，不得核發(fā)相關(guān)許可證或者批準開(kāi)辦。對已經(jīng)依法取得批準的單位，不再具備消防安全條件的，應當依法予以處理：

 

（一）教育部門(mén)按照職責權限負責督促指導學(xué)校、幼兒園及校外培訓機構落實(shí)消防安全管理制度，履行消防安全主體責任，加強消防安全管理。指導學(xué)校（幼兒園）將消防安全教育列入教學(xué)計劃，確保消防安全教育做到“計劃、課時(shí)、師資”三落實(shí)。鼓勵職業(yè)技術(shù)學(xué)校開(kāi)設與消防工程、消防管理相關(guān)的專(zhuān)業(yè)和課程。

 

（二）公安部門(mén)負責指導、督促本系統部門(mén)及派出機構貫徹執行國家消防法規和消防技術(shù)標準，履行消防安全監管職責，加強日常消防監督檢查、消防宣傳教育和消防安全網(wǎng)格化管理工作。依法協(xié)助消防部門(mén)開(kāi)展滅火救援、火災事故調查處理工作，辦理失火罪和消防責任事故罪案件。協(xié)助做好節日期間的消防安全工作，指導重大活動(dòng)承辦單位落實(shí)消防安全管理職責。

 

（三）民政部門(mén)負責養老服務(wù)、兒童福利、殯葬服務(wù)、救助管理、婚姻登記等民政服務(wù)機構消防安全監督管理工作。發(fā)生重特大火災時(shí)，負責做好重特大火災遇難人員遺體處置工作。指導、督促民政服務(wù)機構開(kāi)展消防安全宣傳教育及培訓工作；結合扶貧濟困和社會(huì )福利、慈善等工作開(kāi)展消防安全教育；建立民政領(lǐng)域志愿者隊伍。

 

（四）人力資源和社會(huì )保障部門(mén)負責職業(yè)培訓機構、技工院校審批或者管理中的行業(yè)消防安全。將消防法律法規和消防知識納入職業(yè)培訓內容；對消防安全專(zhuān)業(yè)培訓機構和消防行業(yè)職業(yè)技能鑒定實(shí)施監督管理。做好政府專(zhuān)職消防隊員、企業(yè)專(zhuān)職消防隊員依法參加基本養老、基本醫療、工傷、失業(yè)、生育等社會(huì )保險工作。

 

（五）自然資源和規劃部門(mén)負責指導制定并監督實(shí)施消防設施布局專(zhuān)項規劃，保障公共消防設施與其他基礎設施同步建設，確保消防建設與社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展相適應。負責森林防火監督管理工作，指導編制森林火災防治規劃和防護標準并指導實(shí)施，指導開(kāi)展森林防火設施建設、防火宣傳等工作。

 

（六）住房和城鄉建設部門(mén)負責督促建設責任主體加強對房屋建筑的安全管理，依法依規實(shí)施建設工程消防設計審查、消防驗收、備案抽查，開(kāi)展施工現場(chǎng)消防安全管理，依法查處相關(guān)違法行為。督促指導物業(yè)服務(wù)企業(yè)按照合同約定做好物業(yè)管理區域內共用消防設施的維護管理和消防安全防范服務(wù)，依法配合相關(guān)部門(mén)做好物業(yè)管理區域內保持消防車(chē)通道暢通工作；指導業(yè)主依照有關(guān)規定使用住宅專(zhuān)項維修資金對住宅小區共用消防設施進(jìn)行維修、更新、改造；根據授權，負責承擔建設的重點(diǎn)項目同步建設市政消火栓等消防基礎設施。組織、指導、監督城市公園等場(chǎng)所的消防安全工作。指導燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)加強供氣設施的安全管理工作，監督燃氣經(jīng)營(yíng)者指導用戶(hù)安全用氣并對燃氣設施定期安檢、排除隱患；參與較大火災事故的調查處理，協(xié)助開(kāi)展燃氣火災事故救援處置和原因調查工作；依法查處燃氣經(jīng)營(yíng)者和燃氣用戶(hù)等主體的燃氣違法行為。

 

（七）交通運輸部門(mén)負責在客運車(chē)站、碼頭及交通工具管理中依法督促有關(guān)單位落實(shí)消防安全主體責任和有關(guān)消防工作制度。對內河通航水域（國家海事部門(mén)管轄水域除外）水上交通運輸船舶實(shí)施監督管理；監督管理危險化學(xué)品道路、水路運輸以及運輸工具消防安全；監督管理職責范圍內公路、水運建設工程，將消防水源、消防車(chē)通道等公共消防設施納入軌道交通、公路、水運基礎設施建設工程；將消防安全知識納入危險化學(xué)品公路、水路、軌道交通運輸單位、駕駛人員、船員、裝卸人員、押運人員、安檢人員的培訓考核內容。

 

（八）文化廣電和旅游部門(mén)負責文化娛樂(lè )場(chǎng)所審批或者管理中的行業(yè)消防安全工作，指導、監督公共圖書(shū)館、文化館（站）、劇院、美術(shù)館（畫(huà)院）等文化單位履行消防安全職責。指導、監督大型群眾性文化活動(dòng)落實(shí)消防安全職責。負責文物保護單位、世界文化遺產(chǎn)和博物館的行業(yè)消防安全管理。指導、監督文物商店履行消防安全職責。負責指導播出機構、傳輸機構等消防安全管理，協(xié)助監督管理網(wǎng)絡(luò )視聽(tīng)節目服務(wù)機構消防安全；督導新聞媒體發(fā)布針對性消防安全提示，面向社會(huì )開(kāi)展消防宣傳教育，曝光火災隱患，刊播消防公益廣告。負責督促指導、監督星級旅游飯店、旅行社、A級旅游景區等旅游相關(guān)企業(yè)的消防安全工作。會(huì )同有關(guān)部門(mén)負責密室逃脫類(lèi)（含真人逃脫、劇本殺、情景劇類(lèi)）活動(dòng)場(chǎng)所的安全監督管理，督促提高文化廣電和旅游行業(yè)消防安全水平，將消防安全建設納入文化旅游發(fā)展規劃。完善包含消防知識的文化廣電旅游教育、培訓工作、從業(yè)人員的崗位培訓及考核內容。

 

（九）衛生健康與醫療保健部門(mén)負責醫療衛生機構、計劃生育技術(shù)服務(wù)機構審批或者管理中的行業(yè)消防安全；組織本行業(yè)單位開(kāi)展消防安全標準化管理工作；協(xié)調滅火、搶險救援中傷亡人員的醫療救護工作。

 

（十）應急管理部門(mén)負責職責范圍內工礦商貿行業(yè)的安全生產(chǎn)監督管理工作。加強消防法律、法規、規章的宣傳，督促、指導、協(xié)助有關(guān)單位做好消防宣傳教育工作。

 

（十一）市場(chǎng)監督管理部門(mén)負責督促特種設備生產(chǎn)單位加強特種設備生產(chǎn)過(guò)程中的消防安全管理。按照職責分工對消防產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)施監督管理，依法查處消防產(chǎn)品質(zhì)量違法行為，負責消防相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量認證監督管理工作。配合有關(guān)部門(mén)加強對商品交易市場(chǎng)的安全檢查，促進(jìn)市場(chǎng)單位依法加強安全管理。

 

（十二）消防救援部門(mén)依法行使消防安全綜合監管職能，組織指導火災預防、消防監督執法，推動(dòng)落實(shí)消防安全責任制。根據本地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要，提出消防事業(yè)發(fā)展規劃意見(jiàn)，推動(dòng)公共消防設施、消防裝備和多種形式消防隊伍建設。確定本行政區域內的消防安全重點(diǎn)單位及火災高危單位，并按有關(guān)規定報本級人民政府備案。組織和指揮火災現場(chǎng)撲救；依法組織或參與火災事故調查處理工作。將消防監督檢查中發(fā)現的消防安全布局、公共消防設施建設不符合消防安全要求的情況，或者本地區存在影響公共安全的重大火災隱患，書(shū)面報告本級人民政府。

 

第十三條 具有行政管理或者公共服務(wù)職能的下列部門(mén)，應當結合本部門(mén)職責為消防工作提供支持和保障：

 

（一）發(fā)展改革部門(mén)應當將消防工作納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，將公共消防基礎設施建設列入地方政府固定資產(chǎn)投資計劃。協(xié)同做好多種形式消防隊伍管理工作。依法對電力企業(yè)和用戶(hù)執行電力法律、行政法規的情況進(jìn)行監督檢查，督促企業(yè)嚴格遵守國家消防技術(shù)標準，落實(shí)企業(yè)主體責任。推廣采用先進(jìn)的電氣火災防范技術(shù)設施，引導用戶(hù)規范用電。根據消防救援部門(mén)的通知，配合實(shí)施消防行政強制的停電措施。協(xié)助開(kāi)展電氣火災事故救援處置和原因調查工作。負責督促負責儲備糧油的儲存單位和場(chǎng)所的消防安全管理。會(huì )同有關(guān)部門(mén)將消防安全嚴重違法單位（場(chǎng)所）及其相關(guān)責任人納入社會(huì )信用體系建設，實(shí)施聯(lián)合懲戒。

 

（二）科技部門(mén)負責將消防科技進(jìn)步納入科技發(fā)展規劃和財政科技計劃（專(zhuān)項、基金等）并組織實(shí)施。組織指導消防安全重大科技攻關(guān)、基礎研究和應用研究，會(huì )同有關(guān)部門(mén)推動(dòng)消防科研成果轉化應用。將消防知識納入科普教育內容。

 

（三）工業(yè)和信息化部門(mén)負責化工（不含煤制燃料、燃料乙醇、危險化學(xué)品、醫藥）行業(yè)管理。

 

（四）民族宗教事務(wù)部門(mén)負責宗教活動(dòng)場(chǎng)所的消防安全管理，監督、指導重大民族文化、大型宗教活動(dòng)落實(shí)消防安全職責。

 

（五）司法行政部門(mén)負責指導司法行政系統的消防安全管理。檢查、指導司法行政系統、監獄及未成年犯管教場(chǎng)所、戒毒場(chǎng)所、律師事務(wù)所、公證和司法鑒定機構的消防安全管理。將消防法律、法規納入普法教育內容。

 

（六）財政部門(mén)負責按規定對消防資金進(jìn)行預算管理，將消防安全培訓等納入政府購買(mǎi)公共服務(wù)事項范圍。

 

（七）生態(tài)環(huán)境部門(mén)負責重大及有影響的火災事故和救援活動(dòng)現場(chǎng)環(huán)境應急監測與預警，為消防滅火和救援行動(dòng)提供信息支撐。參與?；肥鹿侍幹?，協(xié)助消防部門(mén)開(kāi)展?；窚缁鹁仍脱菥?。依法對固體廢物、廢棄危險化學(xué)品等危險廢物的收集、貯存、處置等進(jìn)行監督管理。

 

（八）城市管理部門(mén)負責依法處理占用消防車(chē)通道、疏散通道的私搭亂建；清除燃氣設施安全范圍內的違法建筑；依法處理門(mén)窗違規設置廣告牌影響疏散逃生、滅火救援的違法行為；負責本部門(mén)承擔的城市道路配套建設市政消火栓；配合做好其他消防安全管理工作。

 

（九）水務(wù)部門(mén)負責督促、指導本系統及業(yè)務(wù)單位全面落實(shí)消防安全責任；負責水利設施、工程的監督管理，并將消防水源建設納入相關(guān)基礎設施建設工程內容。

 

（十）農業(yè)農村部門(mén)負責農業(yè)消防安全管理，在農業(yè)生產(chǎn)中指導改善消防安全條件，將消防水源及消防車(chē)通道等公共消防設施納入相關(guān)基礎設施建設工程。

 

（十一）商務(wù)部門(mén)負責指導、督促商貿服務(wù)、餐飲等行業(yè)的消防安全管理工作，監督、指導各類(lèi)商務(wù)展覽會(huì )、展銷(xiāo)會(huì )、洽談會(huì )和招商活動(dòng)落實(shí)消防安全職責。指導、督促外資企業(yè)做好消防安全管理工作。按有關(guān)規定對拍賣(mài)、租賃（除融資租賃）、汽車(chē)流通、舊貨流通行業(yè)以及加油站（點(diǎn)）進(jìn)行消防安全監督管理。

 

（十二）退役軍人事務(wù)部門(mén)依據職責負責烈士紀念、軍休軍供、優(yōu)撫醫院、光榮院等服務(wù)機構的消防安全管理。

 

（十三）國有資產(chǎn)監督管理部門(mén)負責督促所監管企業(yè)的消防安全工作。

 

（十四）體育部門(mén)負責加強體育場(chǎng)館的消防安全管理，指導開(kāi)展消防安全教育培訓和消防安全標準化管理；督促、指導有關(guān)重要體育活動(dòng)主辦單位履行消防安全職責。

 

（十五）人防部門(mén)負責對人民防空建設工程等本行業(yè)管理范圍內單位的消防安全管理；組織開(kāi)展監管范圍內的地下空間消防安全專(zhuān)項檢查；監督、指導開(kāi)發(fā)利用人民防空工程和設施單位履行消防安全職責，組織本行業(yè)單位開(kāi)展消防安全標準化管理工作。

 

（十六）地方金融監管部門(mén)、人民銀行、保險、證券監督管理部門(mén)依法負責督促銀行業(yè)金融機構、證券業(yè)機構、保險機構及服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、派出機構落實(shí)消防安全管理。保險監管機構負責指導保險公司開(kāi)展火災公眾責任保險業(yè)務(wù)，鼓勵保險機構發(fā)揮火災風(fēng)險評估管控和火災事故預防功能。

 

（十七）機關(guān)事務(wù)管理部門(mén)落實(shí)所屬機關(guān)消防安全責任，管理、維護、修理所屬機關(guān)消防設施；加強消防宣傳，提升人員消防安全意識。

 

（十八）氣象部門(mén)負責及時(shí)將重大災害性天氣預警信息通報消防救援機構。

 

（十九）郵政部門(mén)負責指導監督郵政企業(yè)、快遞企業(yè)落實(shí)消防安全責任制，督促企業(yè)加強內部消防安全管理。

 

（二十）煙草專(zhuān)賣(mài)部門(mén)負責煙草行業(yè)消防安全，監督檢查煙草生產(chǎn)、運輸、銷(xiāo)售企業(yè)落實(shí)消防安全責任制情況。

 

（二十一）互聯(lián)網(wǎng)信息、通信管理等部門(mén)應當指導網(wǎng)站、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)媒體等開(kāi)展公益性消防安全宣傳，免費刊播消防公益廣告，進(jìn)行義務(wù)消防宣傳教育。

 

第十四條 市政、通信、供水、供電等負責公共設施維護管理的單位應將消防水源、消防車(chē)通道等公共消防設施納入相關(guān)基礎設施建設工程，維護和及時(shí)修繕公共設施，保持消防供水、消防通信、消防車(chē)通道等公共消防設施的完好有效，事先向消防部門(mén)通知可能影響滅火救援的修建道路以及停電、停水、截斷通信線(xiàn)路等情況。

 

第四章 單位消防安全職責

 

第十五條 機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位應當落實(shí)消防安全主體責任，履行下列職責：

 

（一）建立健全并落實(shí)全員消防安全責任制，制定本單位的消防安全制度、消防安全操作規程、滅火和應急疏散預案。定期組織開(kāi)展滅火和應急疏散演練，進(jìn)行消防工作檢查考核，保證各項規章制度落實(shí)。

 

（二）保證防火檢查巡查、消防設施器材維護保養、建筑消防設施檢測、火災隱患整改、專(zhuān)職或者志愿消防隊和微型消防站建設等消防工作所需資金的投入。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全費用應當保證適當比例用于消防工作。

 

（三）按照相關(guān)標準配備消防設施、器材，設置消防安全標志，定期檢驗維修，對建筑消防設施每年至少進(jìn)行1次全面檢測，確保完好有效。設有消防控制室的，實(shí)行24小時(shí)值班制度，每班不少于2人，并持證上崗。

 

（四）保障疏散通道、安全出口、消防車(chē)通道暢通，保證防火防煙分區、防火間距符合消防技術(shù)標準。人員密集場(chǎng)所的門(mén)窗不得設置影響逃生和滅火救援的障礙物。保證建筑構件、建筑材料和室內裝修裝飾材料等符合消防技術(shù)標準。

 

（五）定期開(kāi)展防火檢查、巡查，及時(shí)消除火災隱患。

 

（六）根據需要建立專(zhuān)職或者志愿消防隊、微型消防站，加強隊伍建設，定期組織訓練演練，加強消防裝備配備和滅火藥劑儲備，建立與消防救援隊聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)機制，提高撲救初起火災能力。

 

（七）積極應用大數據、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，推進(jìn)消防安全管理信息化建設，采用消防設施聯(lián)網(wǎng)監測、電氣火災監測等技防、物防措施。

 

（八）消防法律、法規、規章以及政策文件規定的其他職責。

 

第十六條 機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位的消防安全責任人，應當履行下列消防安全職責：

 

（一）貫徹執行消防法規，保障單位消防安全符合規定，掌握本單位的消防安全情況。

 

（二）將消防工作與本單位的生產(chǎn)、科研、經(jīng)營(yíng)、管理等活動(dòng)統籌安排，組織制定并批準實(shí)施年度消防工作計劃。

 

（三）為本單位消防安全提供必要的經(jīng)費和組織保障。

 

（四）逐級簽訂消防安全責任書(shū)，組織制定并批準實(shí)施消防安全制度和保障消防安全的操作規程。

 

（五）組織每月防火檢查，及時(shí)消除火災隱患；組織或者委托有關(guān)單位對消防設施、器材進(jìn)行檢測、維護和保養。

 

（六）建立專(zhuān)職、志愿消防隊或者微型消防站。組織制定符合本單位實(shí)際的滅火和應急疏散預案，并實(shí)施演練。

 

第十七條 消防安全重點(diǎn)單位除履行本辦法第十五條規定的職責外，還應當履行下列職責：

 

（一）明確承擔消防安全管理工作的機構和消防安全管理人，組織實(shí)施本單位消防安全管理，管理機構和消防安全管理人自確定或者變更之日起5個(gè)工作日內報知當地消防救援部門(mén)。消防安全管理人應當經(jīng)過(guò)消防培訓。

 

（二）建立并及時(shí)更新消防檔案，確定消防安全重點(diǎn)部位，設置防火標志。

 

（三）安裝、使用電器產(chǎn)品、燃氣用具和敷設電氣線(xiàn)路、管線(xiàn)必須符合相關(guān)標準和用電、用氣安全管理規定，并定期檢測、維護、保養。

 

（四）組織員工進(jìn)行崗前消防安全培訓，定期組織消防安全培訓和疏散演練。

 

（五）根據需要建立微型消防站，積極參與消防安全區域聯(lián)防聯(lián)控，提高自防自救能力。

 

第十八條 消防安全重點(diǎn)單位的消防安全管理人應當履行下列消防安全職責：

 

（一）貫徹落實(shí)消防法律、法規和消防技術(shù)標準，組織實(shí)施日常消防工作。

 

（二）擬訂消防工作的資金投入和組織保障方案。

 

（三）制定消防安全制度和保障消防安全的操作規程，并檢查督促其落實(shí)。

 

（四）組織實(shí)施防火檢查、防火巡查和火災隱患整改工作，不能立即消除的，應當及時(shí)報告消防安全責任人，落實(shí)整改方案。

 

（五）組織管理專(zhuān)職或者志愿消防隊、微型消防站，對本單位消防設施、器材和消防安全標志進(jìn)行檢測、維護和保養。

 

（六）組織開(kāi)展消防安全宣傳培訓、消防演練、消防安全評估。

 

（七）定期向消防安全責任人報告消防安全情況。

 

第十九條 機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位的消防安全責任人、管理人必須具備與本單位相應的消防安全知識和管理能力。

 

消防安全重點(diǎn)單位的消防安全責任人、管理人應當經(jīng)過(guò)消防培訓，其消防安全知識和能力應經(jīng)消防救援部門(mén)考核合格。

 

機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位及其消防安全責任人、管理人履行消防工作職責情況，實(shí)行累積記分制度。累積記分管理辦法，按照省級消防救援部門(mén)制定標準執行。

 

第二十條 對容易造成群死群傷火災的人員密集場(chǎng)所、易燃易爆單位和高層、地下公共建筑等火災高危單位，除履行本辦法第十五條、第十七條規定的職責外，還應當履行下列職責：

 

（一）定期召開(kāi)消防安全工作例會(huì )，研究本單位消防工作，處理涉及消防經(jīng)費投入、消防設施設備購置、火災隱患整改等重大問(wèn)題。

 

（二）鼓勵消防安全管理人取得注冊消防工程師執業(yè)資格，特有工種人員須經(jīng)消防安全培訓。

 

（三）建設快速處置初起火災的專(zhuān)職消防隊或者微型消防站，根據本單位火災危險特性配備相應的消防裝備器材，儲備足夠的滅火救援藥劑和物資，定期組織消防業(yè)務(wù)學(xué)習和滅火技能訓練。

 

（四）按照國家標準配備應急逃生設施設備和疏散引導器材。

 

（五）建立消防安全評估制度，評估結果向社會(huì )公開(kāi)。

 

（六）參加火災公眾責任保險。

 

火災高危單位由消防部門(mén)依法確定并向社會(huì )公布。

 

第二十一條 建筑物的出租人和承租人應當按照有關(guān)規定簽訂消防安全責任書(shū)，明確雙方的消防安全責任。承租人應當在其使用范圍內履行消防安全職責。

 

同一建筑物由兩個(gè)以上單位管理或者使用的，應當簽訂消防安全責任書(shū)，明確各方的消防安全責任，并確定統一的機構或者委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)對共用的疏散通道、安全出口、建筑消防設施和消防車(chē)通道進(jìn)行統一管理。消防安全責任書(shū)約定不明的，出租人、承租人、共同管理或者使用單位共同承擔消防安全責任。

 

第二十二條 商業(yè)、煤炭、石化、輕工等行業(yè)組織應當加強行業(yè)消防安全自律管理，組建行業(yè)消防安全聯(lián)防聯(lián)勤組織，定期組織經(jīng)驗交流、安全互查、宣傳教育、聯(lián)合應急演練等活動(dòng)，推動(dòng)本行業(yè)消防工作，引導行業(yè)單位落實(shí)消防安全主體責任。

 

第二十三條 大型連鎖、集團企業(yè)應當依法履行消防安全主體責任，做好自身和所屬企業(yè)的消防安全管理工作，明確專(zhuān)門(mén)的消防管理機構，配備專(zhuān)門(mén)的消防安全管理人員，層層簽訂責任書(shū)，明確各企業(yè)、部門(mén)、崗位的消防安全責任。

 

集團企業(yè)總部要結合企業(yè)自身經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)和管理模式，制定總部和所屬企業(yè)消防安全制度，指導并督促下屬企業(yè)落實(shí)消防安全責任制，做好消防安全管理工作。

 

第二十四條 消防設施維護保養檢測、消防安全評估等消防技術(shù)服務(wù)機構和執業(yè)人員應當依照法律、法規、規章和有關(guān)標準以及執業(yè)準則的規定，提供消防安全技術(shù)服務(wù)，并對服務(wù)質(zhì)量負責。

 

第二十五條 建設工程的建設、設計、施工和監理等單位應當遵守消防法律、法規、規章和工程建設消防技術(shù)標準，在工程設計使用年限內對工程的消防設計、施工質(zhì)量承擔終身責任。

 

第五章  責任落實(shí)

 

第二十六條 縣（市）、區人民政府應當制定下發(fā)年度消防工作任務(wù)清單，明確對有關(guān)部門(mén)和下一級人民政府的考核內容和獎懲辦法，組織年度消防工作考核，并將有關(guān)部門(mén)和下一級人民政府履行消防工作職責的情況納入日常檢查、政務(wù)督查的重要內容，確保消防安全責任落實(shí)。

 

縣（市）、區人民政府應當建立健全消防工作考核評價(jià)體系，加強消防工作考核結果運用，建立主要負責人、分管負責人和直接責任人履職評定、獎勵懲處相關(guān)制度。

 

第二十七條 各級消防安全委員會(huì )等消防工作議事協(xié)調機構應當制定具體的工作職責、議事規則，定期召開(kāi)成員單位會(huì )議，分析研判消防安全形勢，協(xié)調指導消防工作開(kāi)展，督促解決消防工作重大問(wèn)題。

 

第二十八條 各有關(guān)部門(mén)應當建立單位和個(gè)人的消防安全信用記錄，并納入信用信息共享平臺，作為信用評價(jià)、項目核準、用地審批、金融扶持、財政獎補等方面的參考依據。

 

第二十九條 地方各級人民政府和有關(guān)部門(mén)不依法履行職責，在涉及消防安全行政審批、公共消防設施建設、重大火災隱患整改、消防力量發(fā)展等方面工作不力、失職瀆職的，依法依規追究有關(guān)人員的責任。涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。強化消防行政執法與刑事司法銜接，嚴懲消防安全領(lǐng)域違法犯罪。

 

第六章 附 則

 

第三十條 符合消防安全重點(diǎn)單位界定標準的個(gè)體經(jīng)濟組織，應當依法履行單位消防安全職責，承擔相應的法律責任。其他具有固定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的個(gè)體經(jīng)濟組織，參照本辦法履行單位消防安全職責。

 

第三十一條 本辦法下列用語(yǔ)的含義：

 

（一）微型消防站，是指單位、社區組建的有人員、有裝備，具備撲救初起火災能力的志愿消防隊。具體標準由市消防救援部門(mén)確定。

 

（二）“九小”場(chǎng)所，是指小生產(chǎn)加工企業(yè)、小商場(chǎng)、小歌舞娛樂(lè )場(chǎng)所、小美容洗浴場(chǎng)所、小旅館、小網(wǎng)吧、小醫院（診所、養老院）、小學(xué)校（幼兒園）和小餐飲場(chǎng)所。

 

第三十二條 本辦法實(shí)施期間，有關(guān)部門(mén)和單位因合并、分設、劃轉或者名稱(chēng)變更等引起職能變動(dòng)的，其承擔的消防安全工作職責相應調整。

 

第三十三條 本辦法自2023年2月28日起施行，有效期5年，至2028年2月27日。